郴州，敞开“南门”拥抱世界( 郴州篇2）
郴州市北湖公园。（资料图片）李加诺摄
9月2日，鸟瞰郴州市城区，楼宇林立。
邱泽煌摄
本版制图/李雅文
白培生李秉钧颜石敦
8月底，郴州高新区、苏仙区赴深圳联合招商，引资170多亿元；9月初，2017年北京（郴州）产业项目招商暨旅游推介会在北京举行，引资240多亿元……
近一个月来，郴州市各级各部门主要负责人纷纷“走出去”“请进来”，进一步敞开湖南“南大门”、拥抱全世界，一场场开放发展大戏接连上演。
郴州市委书记、巿人大常委会主任易鹏飞表示，郴州要打造成湖南“新增长极”，必须先做好“开放极”，以大开放的气度、作为，形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局，引领郴州阔步向前。
正是坚持不懈着眼于“开”、致力于“放”，郴州保持开放崛起良好态势。2012年至2016年，全市实际利用外资总量58.2亿美元，年均增长19.61%，实际利用外资总量连续5年位居全省第2位。
“开放极”放大，带动经济“加速度”。2012年至2016年，郴州市地区生产总值年均增长10.2%。目前，该市全面小康实现程度达到93%，资兴、桂阳、永兴、苏仙4个县（市、区）进入我省首批20个全面小康达标县（市、区）之列。
简政放权，“一次办结”利营商
一到工作日上午9时左右，郴州市行政服务中心就热闹起来，前来办事的人络绎不绝。
“加快开放发展，首先要营造良好的投资环境。”郴州市委副书记、市长刘志仁介绍，该市正在全省率先推行“一次办结”改革，即让群众和企业到政府办理政务服务事项，在符合法律法规和资料齐全的前提下，只需向政府部门一次完整提交资料，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。
从推行行政审批“两集中、两到位”（部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向市政务服务中心集中，进驻中心窗口的审批事项到位、审批权限授权到位）改革，到“一次办结”，郴州“自我革命”、简政放权不断走向深水区，目的只有一个：激发经济发展活力。
郴州市政务服务中心管理处主任谭瑞昌介绍，该市工商、国土等具有行政审批职能的39个部门全部进驻中心。近几年还通过清理，减少行政许可项目132项，保留98项，减幅超57%。
“以前要跑几个部门、提交几十份材料、等好几个月，现在只需在一个窗口、提交一套材料，就能很快领到营业执照。”取得郴州首张“五证(营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证)合一”营业执照的华宇风电有限公司负责人刘京鑫说，“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，让企业省事不少。“一次办结”改革后，当地营商环境大为改善。
郴州还全面落实“三去一降一补”，降低企业用工成本、用电成本、融资成本、涉企收费等。今年6月，又出台“关于降低工业企业成本减轻企业负担的实施意见”，对降低企业成本、落实税收优惠政策等，提出了15条具体举措。
据了解，党的十八大以来，郴州以“放管服”改革为重点，着力攻克行政审批提速、行业协会脱钩、公共资源交易平台整合等一批“硬骨头”，先后开展43项经济体制改革，其中已基本完成的有32项，其他11项在有序推进中。
政府权力的减法，换来了市场活力的“加法”。5年来，郴州市新登记市场主体15万家，专利授权量年均增长15.1%，并获国家科技奖励3项。
打造平台，全力构建“大通关”
9月13日，几辆装满进口货品的大货车驶入郴州国际快件监管中心。这些货品经深圳陆路口岸转关后汇集于此，经郴州海关报关报检后，将运往长沙、重庆、上海等10多个城市，这一过程仅需一天。
“从郴州报关到离岸，最快的只要6个小时。”长沙海关驻郴州办事处快件监管员雷林峰说，郴州国际快件监管中心作为国内最早开放的国际快件监管中心之一，不仅能节省企业报关产品的通关时间，也能让快件更快到达消费者手中。去年，该中心完成跨境个人物品清关84.1万件，单日清关峰值达1.38万件。
郴州市还实施跨境快速通关项目——“跨境一锁计划”，即将香港海关“多模式联运转运货物便利计划”与内陆海关“跨境快速通关”两种通关模式进行对接，实现郴州海关、黄埔等口岸海关与香港海关“电子锁”互认互通。
该项目使郴州的进出口商品在黄埔、深圳等口岸海关凭海关电子锁可直接放行，随后直接在香港码头装货卸货，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，缩短了3至4小时排队转关时间。
郴州外向型经济发展多年位居全省前列，这得益于该市立体式构建“大通关”体系。郴州先后打造了出口加工区（综合保税区）、郴州公路口岸、郴州铁路口岸、湘南国际物流园、3个保税仓库和1个监管仓库等一系列平台，不断提升产业转移承接能力。其中，郴州铁路口岸于2013年底建成并对外开放，是全省首个按照“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）模式建成开放的通关平台。
“市里正在实施‘对接自贸区、提升大平台’专项行动。”郴州市商务局局长段外宾说，该行动除了整合提升现有口岸资源，拓展郴州综合保税区、公路口岸、铁路口岸、铁海联运、国际快件中心等平台功能外，还将大力推进郴州口岸国际物流中心、电子口岸综合信息平台、进口肉类指定查验场、京港澳高速公路宜章口岸作业区、进口化妆品仓储物流配送中心等建设，使郴州由内陆港城市、湖南对接粤港澳重要口岸城市，逐步迈向国际化重要口岸城市。
郴州构建“大通关”体系，促进外贸进出口大幅增长。仅今年上半年，该市完成外贸进出口总额15.28亿美元，同比增长92.4%，总量居全省前列。
招商引资，发力打出“组合拳”
近5年来，郴州市始终将招商引资作为全市经济工作“第一菜单”，以产业引进为主导，以精准务实为主线，招商引资工作走在全省前列。
2012年，通过争取省委、省政府出台推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见后，郴州制订了“加快承接产业转移发展开放型经济的实施意见”，实施“招商引资四年行动计划”和“加大力度发展开放型经济的实施意见”，以及“对接500强、提升产业链”“对接郴商会、建设新家乡”“对接自贸区、提升大平台”“对接新丝路、推动走出去”“对接北上广、优化大环境”5大行动方案等，打出了扩大开放合作的一套组合拳。
“我们结合郴州资源优势和产业发展方向，每年都精选一批有特色、质量优的招商项目对外发布。”郴州市商务局局长段外宾介绍，2012年至2016年，全市共对外发布招商项目780个，总投资超过6000亿元。
为实现精准招商，郴州市组建了园区、有色金属、精品会展及矿物宝石、生态绿色、文化旅游、石墨及新材料等6个市级产业招商小分队，积极参加“港洽周”“沪洽周”“中博会”等重大节会活动，每年还开展“八月集中招商月”活动，先后引进正威集团、远大住工、广东长鹿、飞利浦等一大批知名企业来郴州投资。
2012年底，郴州市苏仙工业集中区被省政府批准为省级工业集中区，当时园区还是“零厂房”。如今，通过优化服务、招商引资，吸引了以沃特玛新能源汽车产业创新联盟、东泓住工为龙头的27家规模以上企业入驻。
苏仙工业集中区的发展，得益于该区先把厂房建好，让客商只需带技术、设备入园，“拎包入住”，打通了资本快速进入实体经济的“最后一公里”。总投资50亿元的沃特玛新能源汽车产业创新联盟从签约入园到今年4月投产，只用了5个月时间；投产4个月，实现生产总值10亿元，完成税收5000多万元，提供就业岗位800多个。
2012年至2016年，郴州在省、市重大招商活动中共签约重大项目226个。今年上半年，在省、市重大招商活动中共签约重大项目85个，总投资1000多亿元。
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